保障國家糧食安全的重大舉措

——農業農村部農田建設管理司司長盧貴敏就《高標準農田建設評價激勵實施辦法（試行）》接受本社記者專訪

編者按：

2018年12月6日，國務院辦公廳印發《關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發〔2018〕117號），其中第十條規定：“對按時完成高標準農田建設任務且成效顯著的�。▍^、市），根據高標準農田建設考核結果，在分配年度中央財政資金時予以適當傾斜”。

近日，農業農村部印發了《高標準農田建設評價激勵實施辦法（試行）》（農建發〔2019〕1號，以下簡稱《辦法》）�！掇k法》的出臺實施，是落實《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出的高標準農田建設目標任務的必然要求，是進一步落實機構改革要求、理順農田建設管理體制機制的重要舉措，對于建立健全評價激勵機制，實現對各地開展高標準農田建設的統一評價，激勵先進、鞭策后進，確保完成高標準農田建設任務，具有十分重要的意義。

關于《辦法》出臺的有關情況，農業農村部農田建設管理司司長盧貴敏接受了本社記者專訪。

問：高標準農田建設與保障國家糧食安全緊密相關。請您介紹一下出臺《辦法》都有哪些背景？

答：加強高標準農田建設，實現“藏糧于地藏糧于技”新時代國家糧食安全戰略，是實施鄉村振興戰略的重要基礎，是保障國家糧食安全、推動農業高質量發展的重大舉措。

黨中央、國務院高度重視高標準農田建設，2018年3月，中共中央《深化黨和國家機構改革方案》明確，將國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、原國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，劃歸農業農村部。農業農村部新組建農田建設管理司，履行農田建設和耕地質量管理等職責。這一改革舉措，徹底改變了農田建設領域“五牛治田”、“分散管理”的局面，進一步理順了農田建設管理體制，為統籌抓好高標準農田建設工作奠定了堅實基礎。

但體制理順了，并不等于自然地就建好高標準農田了。怎么樣適應新時代新要求，在保障資金投入做好“放管服”的基礎上，調動各方力量參與高標準農田建設的積極性，確保責任落實到位，迫切需要在加強監督與服務的情況下，建立完善評價激勵機制，加強考核評價，加大激勵鼓勵，確保到2022年實現建成10億畝高標準農田的目標任務。

問：建設高標準農田，關鍵在地方。制定這個《辦法》，遵循什么樣的思路和原則？

答：一是保障高標準農田建設質量�？傮w思路是在嚴格執行中辦關于規范督查檢查考核工作通知要求、減輕基層負擔的情況下，壓實地方責任。韓長賦部長強調，對工作積極、富有成效的，要用好激勵政策，采用先建后補、以獎代補等方式，充分調動其積極性；要善于抓典型、發揮示范引領作用。為落實放管服管理改革要求，高標準農田建設資金分配到省、任務落實到省、責任壓實到省，項目審批權也全部下放到了地方。為確保資金落實、建設規范、任務完成，需要充分發揮評價指揮棒的作用，加強對地方政府的評價與激勵，調動地方真抓實干的積極性。

二是落實國務院辦公廳督查激勵措施。2018年，國務院辦公廳印發《關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發〔2018〕117號），其中第十條規定，對按時完成高標準農田建設任務且成效顯著的�。▍^、市），根據高標準農田建設考核結果，在分配年度中央財政資金時予以適當傾斜，并明確由農業農村部負責。同時要求，各有關部門要制定激勵措施實施辦法，并在每年2月底前，根據上一年度工作成效，結合國務院大督查和有關專項督查情況，研究提出擬予督查激勵的地方名單，報送國務院辦公廳。

三是不給地方增加新的負擔。相應地，考核評價工作與糧食安全省長責任制考核同步開展，輔以日常監管評價確定激勵名單。依據國務院辦公廳印發的《糧食安全省長責任制考核辦法》（國辦發〔2015〕80號），2018年，發展改革委、農業農村部等11家單位聯合印發了《關于認真開展2018年度糧食安全省長責任制考核工作的通知》（發改糧食〔2018〕1142號），明確將高標準農田建設完成情況納入到糧食安全省長責任制的考核范圍，并要求農業農村部牽頭制訂相關考核辦法�？紤]到考核與激勵措施密不可分、相輔相成，為了簡化流程，我們在制定《辦法》時充分考慮了糧食安全省長責任制考核的要求。

問：相比以前的考核辦法，這次出臺的《辦法》有哪些新特點？

答：一是突出評價工作的穩定性。以前年度的高標準農田建設工作因為涉及多個部門管理，考核工作的不確定性較多。國辦發〔2015〕80號文件印發后，原國土資源部等五部門聯合制定了2016年和2017年度考核辦法，并計劃一年一定。此次機構改革后，高標準農田建設管理職能統一劃入農業農村部，為保持工作的穩定性和連續性，我們考慮該《辦法》既要與原辦法相銜接，同時保持相對穩定，改一年一定為一定多年。

二是突出農田建設項目季節性。高標準農田項目施工受季節影響，地方工作的部署和資金落實存在跨年的特點，為了保持評價結果的客觀完整，我們將對各地的評價內容分為兩部分。一是上年度高標準農田建設全面評價，主要結合糧食安全省長責任制考核同步完成；二是當年高標準農田建設進展情況評價，主要通過我們日常監管掌握的情況完成。對兩部分評價結果進行綜合評判后，將綜合得分靠前的4個省份（原則上糧食主產區省份不少于2個），以及綜合排名提升最多的1個省，納入國務院督查激勵名單,從而確保督查激勵的完整性和時效性。

三是突出評價重點內容。落實黨中央關于統籌規范督查檢查考核工作的有關要求，進一步簡化操作，優化流程。一方面，簡化了評價程序。除結合糧食安全省長責任制考核對高標準農田建設情況進行實地抽查外，原則上不再另行安排實地督查檢查。另一方面，簡化了評價內容。重點對高標準農田建設的幾項核心指標（包括建設任務完成情況、工程質量、耕地質量、上圖入庫、新增耕地、資金投入等）進行評價，同時簡化地方填報表格的內容，盡可能減輕基層負擔。

問：您能否簡要介紹一下《辦法》的主要內容有哪些？

答：《辦法》比較簡明扼要，主體框架共分十一條，主要內容包括：制訂依據、評價對象和范圍、評價內容和程序、評價結果的形成、激勵措施等。主要內容包括以下幾個方面：

一是明確評價激勵對象，壓實省級政府主體責任。高標準農田建設是鄉村振興戰略規劃確定的重大工程，是必須完成的硬任務。國務院已經將高標準農田建設任務作為大督查的重要內容。為切實壓實地方政府的主體責任，我們將評價激勵對象確定為各省、自治區、直轄市人民政府及新疆生產建設兵團�！掇k法》在印發省級農業農村部門的同時，抄送各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳和新疆生產建設兵團辦公廳。

二是明確各評價內容賦分，細化了高標準農田建設評價標準。除明確評價內容和程序外，配套制定《高標準農田建設情況評價標準》，總分120分，上年度高標準農田建設全面評價分值占60%，當年高標準農田建設進展情況評價分值占40%。其中第1-10項用于2018年及以后年度糧食安全省長責任制考核中的高標準農田建設考核，滿分72分；第9-13項用于對當年高標準農田建設進展情況進行評價，滿分48分。對所有評價指標，均有詳細的評分標準和明確的評價依據，便于地方操作。

三是確定獎勵數量，注重評價激勵結果運用。上年度高標準農田建設全面評價結果，納入糧食安全省長責任制考核，由有關部門統一通報各省、自治區、直轄市人民政府；與安排下年度中央財政高標準農田建設資金相掛鉤，體現獎優罰劣。上年度高標準農田建設全面評價與當年高標準農田建設進展情況評價聯合運用，確定擬激勵省份。對于納入激勵名單的省份，由國務院辦公廳給予通報表揚。農業農村部在分配下年度中央財政資金時，對每個激勵省份新增安排1億～2億元資金，用于高標準農田建設。同時，對激勵省在高標準農田建設中的典型做法和經驗進行廣泛宣傳和推廣，達到以點帶面、帶動全局的效果。

問：“一分部署九分落實”，關于如何貫徹實施，《辦法》有哪些具體要求？

答：《辦法》已經正式印發，接下來關鍵是要認真貫徹和嚴格執行，把相關規定落實到位，落地生根，保障高標準農田建設蹄疾步穩、順利推進。

一是認真學習領會《辦法》�！掇k法》內容精煉、言簡意賅，但是蘊含的信息量很大，激勵措施含金量也很高，省級農田建設主管部門要認真領會出臺《辦法》的重要意義，吃透、掌握每一項條款，做好轄區內的宣傳解讀、貫徹實施工作。

二是嚴格開展自評工作。嚴格在規定時間內完成自評，提供完備的佐證材料，充分反映工作成績，嚴禁數據和材料弄虛作假。被激勵省份要及時總結高標準農田建設做法經驗，形成典型材料，報送農業農村部農田建設管理司。

三是完善評價激勵制度體系。統籌用好獎勵資金，加強獎勵資金使用監管，確保用于高標準農田建設。鼓勵各地結合本地實際出臺配套措施，對轄區內高標準農田建設工作績效突出的縣（市、區、旗、團場），加大激勵支持力度，增強激勵效果。

附：《農業農村部關于印發高標準農田建設評價激勵實施辦法（試行）的通知》